绵阳人大官方网站

  以“五个一”活动为载体

  以构建代表履职机制为抓手

  全面推进代表履职新常态

  绵阳市安州区人大常委会

  丰富代表活动载体,不断提升代表履职意识

  针对代表闭会期间履职积极性不高、代表活动形式单一等问题。2012年,我们立足代表工作实际,大胆创新思路,努力构建市、县、乡(镇)人大代表“三级联动”机制,在全县人大代表中广泛深入开展了“五个一”活动。即代表于5年任期内,每年在代表大会闭会期间,向本级政府提出一条以上意见或建议;开展专项调查,撰写一篇调研报告或反映一条社情民意;参加一次代表小组活动;为所在选区或者选民办一件以上实事好事;联系10户不同类型的选民,参加选民座谈会,接受一次评价。活动开展以来,我区207名区人大代表深入选民和群众中广泛宣传政策、走访调研、了解民声、倾听意见和建议,共提出建议1854条,为群众办好事实事和帮扶困难群众5853件次,撰写调研文章1362篇,反映社情民意1429条。活动的开展得到了党委、政府大力支持,群众热情拥护;代表履职能力、积极性明显提高,效果更加凸显;代表履职意识明显增强,党群干群关系得到有效改善;人大地位和威信显著提高。

  “五个一”活动的持续深入开展,基本解决了代表在闭会期间主动履职的意识、方法、途径等问题,完成了构建人大代表闭会期间履职长效机制的第一步,为后来开展的创建代表履职机制试点,实现代表履职的制度化、规范化、常态化第二步目标奠定了坚实的基础,提供了强有力的支撑。

  构建代表履职机制,不断提升代表履职能力

  在总结代表“五个一”活动的一些做法的基础上,为建立代表闭会期间履职的长效机制。2014年,我们又进一步细化代表法规定的代表权利及接受监督的内容,分为:代表履职评价、退出、保障和激励四大方面开展创建机制试点。试点分为定项与非定项两种形式,在全县18个乡镇同时展开。其中:定项试点8个乡镇,非定项试点10个乡镇。试点工作由区人大常委会形成指导意见,明确指导思想、基本原则、总体目标、主要内容、重点和任务,并全程指导。乡镇人大主席团和代表小组按所选定的试点内容制定实施方案并组织实施,试点对象由下至上,以乡镇人大代表为主体,以在乡镇工作并具有区乡双重身份代表为重点,以不在乡镇工作但由本乡镇选区选出的代表为补充,按3:5:2的比例确定试点代表数量,试点结束实现两个三分之一,即:代表直接参与达到辖区代表总数的三分之一,选民参与面达到三分之一,试点步骤分为:宣传动员、制定方案、组织实施、建章立制、巩固提高五个阶段进行,实行以点带面、逐步推开,每个乡镇确定并打造了一个示范点,作为本乡镇开展试点工作的样板。

  通过两年半的试点,我们取得了初步成效,总结出了一些经验,形成了机制的初步框架,我们的体会是:

  搭建履职平台是关键。机制的构建,使全区18个乡镇261个村(社区)都建立有代表活动室,实现“五有”,有场地、有经费、有学习资料、有活动制度、有活动计划,基本解决了代表活动阵地问题。开展了代表优秀建议评选活动、人大代表信访接待日活动。坚持代表履职学习常态化,做到经常抓、长期抓、不同形式的抓代表的履职学习,坚持定期和不定期的开展代表小组活动,使代表的履职能力得到大大提高。

  边行边试、自主创新是依托。机制的创建和试点,没有可以照搬的模式,只有通过不断的摸索和总结去完善,区人大常委会坚持因地制宜,认真做好机制的顶层设计,科学制定指导意见,并不断加以完善,各乡镇根据其自身的实际,充分发挥基层人大应有的作用,制定试点实施方案,主动作为、边行边试、不断探索履职新途径,试点以来,涌现出了诸如:塔水镇的“224”代表工作法,高川乡、千佛镇、乐兴镇的组建代表特色小组,永河镇的代表备课制度,黄土镇坚持多年的代表“双星考评”激励制度,高川乡建立的代表微信群,桑枣镇组织代表旁听法院庭审工作,界牌镇组织代表做好信访、维护社会稳定,晓坝镇的人大代表助推精准脱贫和代表约谈制度,河清镇建立的代表手机信息平台等典型做法,确保了试点工作的顺利开展。

  精心指导、建立监督机制是重点。区人大常委会近年来坚持针对不同时间、不同阶段出现的一些新情况,及时通过不定期的召开片区会、工作联系会予以指导和分析解决工作中出现的一些具体问题和办法,不断总结工作经验并进行推广。初步形成了评价机制流程,即:印制《代表履职登记表》→代表如实填写→代表撰写年度履职报告→代表小组或乡镇人大主席团于每年11月中旬搜集汇总→乡镇人大主席团组织召开选民大会,听取代表年度述职→民主测评→评定履职等次→在选区张榜公示→向代表本人反馈评议意见。初步形成了退出机制流程,即:在代表评价完成的基础上,主席团根据测评结果和代表平时履职情况确定约见谈话人选,并向同级党委书面报告,开展集体谈话,主席团根据实际作出代表退出方式(依法罢免、主动辞职、终止代表资格、暂停执行代表职务等)的建议,报代表大会讨论通过,并进行公示。按照代表法关于代表接受选民监督的规定,全区409个乡镇人大代表选区都依法设立了选民监督小组,由选区党员、议事代表、为人公道正派的选民组成,按选区大小确定人员,一般5至7人组成,同时明确选民监督小组的职责,对代表履职开展监督和评议。并对选区代表情况对外进行公示,接受选民监督。

  提供保障、实施考核是支撑。认真贯彻落实中发〔2015〕18号和省市相关文件精神,全区18各乡镇都配备了专职乡镇人大主席,花荄、塔水、秀水3镇还配备了专职副主席,每个乡镇都设有人大办,并配齐了专兼职人大办主任,人大代表工作经费和代表活动经费列入了财政预算,多年来坚持牵头对乡镇人大主席团工作实行年度目标考核,及时根据当年实际,调整考核权重,加大了对代表“五个一”活动开展、机制试点创建的考核比重达到60%,实行考核情况通报制度,及时上报党委表彰,对列入年度表彰的乡镇人大主席团,优先享有安排外出学习考察机会。

  试点工作开展以来,全区共有528名区、乡一届人大代表向选民进行书面述职,占代表总数的53%;336名区、乡一届人大代表接受选民的评价,占代表总数的33%;制定激励政策5条,保障代表履职措施4条,“无职”代表因履职优秀享有补贴36人,宣传代表履职事迹69人,组织履职好的代表外出考察学习540余人次,460名区、乡一届优秀人大代表得以连任,占代表总数的38%;8名代表被约谈,并主动提出辞职。有力的促进了代表作用的发挥。

  按照试点工作的总体部署,我们计划再用三年时间加快试点步伐,丰富代表活动载体,完成资料的整理、分析总结、提炼和完善,全面完成试点目标,力争到届末完成机制建立,并在全区进行推广。

  创新“港湾”功能 激发代表履职活力

  绵阳市游仙区新桥镇人大主席团

  去年以来,为认真贯彻实施代表法,结合我镇实际情况,镇人大主席团围绕“五个一”活动要求和“人大代表之家”建设要求,创新建立了“四个一”(一家一站一栏一网),为代表依法履职搭建了新平台。通过努力实践,取得了一定的成效,促进了我镇代表工作扎实有效开展。

  一、主要做法

  (一)打造平台, 规范建“家”,提升代表履职凝聚力

  1.坚持勤俭办事业的原则,节俭安“家”。 主要有三个特点:有固定活动场所。本着“科学设置,方便代表,利于活动”的原则,利用镇机关办公用房及设施,我们做到了六有:专用房子、“代表之家”、牌匾、工作制度、办公用品、学习资料、活动记录。有统一的标志、标识。根据格式规范、合理实用的原则,设计“人大代表之家”标牌和展示牌,悬挂在醒目位置。有完备的配套设施。包括办公区和联系选民接待区,并配备电脑、打印机、互动培训系统等办公设施。

  2.坚持各级代表共建共用的原则,统一进“家”。 新桥镇人口20800人,13个村(社区),辖区内有市人大代表1名,区人大代表8名,镇人大代表54名,根据代表的所在地域、工作单位、专业等因素,按照就近方便的原则,分成6个小组,每个组选举产生一名“家长”(即召集人),分片设立6个“人大代表接待站”。在家、站醒目位置亮出身份,代表十分珍惜职务荣誉,履职积极性空前高涨。“家”建起来了,代表就有了家的归属感。

  (二)健全机制,科学管“家”,提升代表履职推动力

  1.确定了专人管理。按照区人大常委会的要求:各试点单位要配备专(兼)职工作人员负责创建工作。经镇党委同意,确定了一名专职人大代表工作人员,在镇人大主席的领导下,负责管理“人大代表之家”的日常事务。

  2.健全了相关制度。我们根据有关法规和上级人大的工作要求,主席团讨论制定了《镇人大代表履职规范》《镇人大代表接待群众工作流程》《代表建议、批评和意见办理办法》《人大工作考核办法》等13条日常工作制度,制作了《代表帮扶困难群众手册》《主席团成员接待群众来访处理台账》等代表履职载体。依法按制度开展工作,基本做到“完全履职不越位”。如:对于每年度的专项视察、执法检查和专题调研工作,我们年初即通过电话、微信公众平台、人大主席团网站向各位代表、群众征集工作议题,向镇党委汇报后,及时召开主席团会议讨论修改印发给镇人民政府和有关工作部门。全年工作严格依工作计划进行。制度的依法建立和逗硬执行推动了我镇人大工作迈入规范化轨道。

  3.完善了公示公开栏。去年10月,我们进一步完善了人大工作公开栏内容。一是将辖区市、区、镇人大代表工作照高清喷绘出来,并公布了每位代表的电话号码和所在单位。既亮出了代表身份,又增强了代表荣誉感和方便群众有事找身边代表。二是将主席团的职责、代表的权利和义务宣传出来,让广大群众明白,需要政府及有关部门解决的问题找身边代表是一条省心、省力的好途径。三是将人代会上和闭会期间代表所提建议的办理情况公示出来,有效增强了有关领导和部门把意见建议办好办实的责任意识,也提升了代表认真履职的自豪感。

  4.保障了经费到位。“人大代表之家”的创建工作得到了区委、区政府的大力支持。区人大常委会要求:创建活动所需经费各试点单位要列入当年财政预算保障支付,创建结束验收合格后区人大常委会将给予一定的经费补助,保证了“人大代表之家”的正常运转。

  (三)丰富载体, 高效用“家”,提升代表履职和谐力

  1.建立三级人大代表联系群众和选民网。从适应形势发展和人大工作现实需要出发,我镇人大积极探索完善代表联系群众制度,建立了三级选民联系网,遴选市、区、镇三级代表的群众和选民联系人5321人。

  2.建立了人大微信公众平台。针对镇人大代表流动性大,代表日常履职受时间、空间客观因素制约,群众和党委政府的沟通不够及时的现实问题。去年10月,我镇在全市率先建设了人大代表履职信息化平台。平台整合了镇人大网站、人大微信群和人大微信公众平台。其中,公众平台设置有代表意见建议收集、意见建议办理进度公示、意见建议办理质量评价投票、人大代表履职情况测评、代表学习园地、人大主席团工作动态、群众来信及办理等8个模块。人大代表信息化平台的建成,加强了我镇代表与选民、代表与代表、代表与主席团成员的交流,实现代表学习常态化、代表履职常态化、代表交流常态化、代表监督常态化。

  3.开展了丰富多彩的活动。一是“人大代表之家”活动与代表建议督办相结合。每年确定重点建议作为督办重点,并组织代表到实地座谈调研,督办建议的落实情况。二是“人大代表之家”活动与当前重点工作实施相结合。每年都要组织代表对新桥镇建设情况进行调研,提出利于新桥建设工作的意见和建议。三是“人大代表之家”活动与改善民生相结合。组织代表对涉及民生的法律、法规执行情况进行抽查,同时,经过座谈、问卷调查等方式开展实地调研,提出利于法律法规执行的审议意见,并督促相关部门落实。2016年,主席团组织代表对三位副镇长和拆迁、食品安全、环保、社会保障等6个政府工作部门开展了工作评议,并将评议结果报镇党委,纳入年终考核。将市、区垂管单位评议结果抄送其主管部门。

  二、几点体会

  (一)以“家”为抓手,争取党委政府重视,有效地提高了代表的凝聚力。加强和改进人大代表活动阵地建设是推进新时期人大代表工作的一项重要举措。我们坚持重要工作先向镇党委请示汇报,重要活动先和政府领导沟通,各项工作规范开展,代表学习、交流、履职做到了常态化,有力助推了全镇各方面工作健康快速发展。

  (二)以“家”为阵地,组织开展学习培训,有效地提高了代表的综合素质。充分利用“人大代表之家”这一固定场所,定时间、定内容,积极组织开展学习活动,学习代表法、选举法、地方组织法等相关法律法规,学习党的重大方针政策,学习代表的地位、作用、权利和义务以及如何执行代表职务等人大基本业务知识,定期传达上级人代会精神,使“代表之家”真正成为了代表学习、培训的主阵地,克服了以往学习的分散性、随意性,使代表的学习培训逐渐趋于经常化、规范化。我们每年依托“代表之家”,有计划地、有组织地开展市、乡两级人大代表培训活动均在3次以上。

  (三)以“家”为窗口,接待群众来信来访,有效地提高了代表维护稳定的能力。为使“人大代表之家”发挥桥梁作用,我们制定了代表接待群众安排表,除了每月20日安排代表接待群众外,还根据群众反映的内容和要求指定相应的代表接待。通过在“代表之家”接待群众,一方面将群众反映的困难和问题及时向有关部门反映,督促问题的解决,另一方面也将上级和本级人大的决议、决定及党委、政府的中心工作向群众进行宣传解释,增进群众对党委、政府的理解与信任。建“家”以来, 各级代表以“代表之家”为平台,发挥自身了解村情、镇情,社情,便于与群众交流和沟通的优势,接待群众来访,化解矛盾纠纷,促进问题的解决。先后接待群众来访128人次,化解矛盾纠纷32件,有效地组织代表协助当地党委、政府开展接访息访活动,促进了社会和谐稳定。

  (四)以“家”为纽带,积极走访联系选民,有效地提高了代表服务选民的能力。“人大代表之家”根据《代表联系选民制度》组织代表走访选民,征求选民意见,建言献策。我们要求每名区镇人大代表每年走访选民不少于30名,每年撰写关于经济、民生方面的调研文章不少于2篇;每名镇人大代表每年走访选民不少于20名,每年撰写调研文章不少于1篇。充分发挥了人大代表解民情、办实事的作用。

  搭建代表之家履职平台 调动代表作用充分发挥

  三台县人大常委会

  目前,我县辖区内有省人大代表3名、市人大代表104名、县人大代表398名、镇乡人大代表3477名。近年来,县人大常委会认真贯彻落实中央、省、市关于“推动人民代表大会制度与时俱进”精神,组织人员先后赴彭州、都江堰等地学习考察“代表之家”建设经验做法,围绕标准化制度化常态化的建设目标,投入200余万元,在全县63个镇乡建立起一个集学习培训阵地、代表履职平台、联系群众窗口三个功能于一体的代表之家,调动了代表作用充分发挥。

  一、标准化建好“家”,搭建密切联系群众平台

  县人大常委会成立以常委会主任任组长、分管副主任任副组长的领导小组,制定了《实施意见》,抓好了“代表之家”建设。一是固定场所建阵地。本着“科学设置,方便代表,利于活动,节俭高效”的原则,把代表之家建在镇乡机关办公用房、居民集中安置区,方便了群众办事。二是完善功能促健全。按照“五个统一规范”(功能设置、工作制度、工作台账、学习资料、公示专栏)的建设标准,每个“代表之家”面积达到40㎡,并分设接待室、活动室、阅览室;配备电脑等办公设备,与县人大、政府、社区、村委会网络互联互通,代表可通过网络参加学习培训、了解社情民意、办理群众诉求;制定公示专栏,明晰了代表团召集人、代表基本信息、联系方式、活动安排和接待选民时间等内容。三是经费足额保运转。认真贯彻落实市人大工作会议精神,从2017年开始,我县将县代表和镇乡代表活动经费分别提高到每人每年1000元和每人每年600元,并每年为镇乡人大下拨运行经费,保证了“代表之家”工作正常开展。

  二、制度化管好“家”,保证代表之家高效运行

  立足解决有人管、怎样办,抓好了人事配备、建章立制、特色亮点工作。一是专人管理抓建设。争取县委支持,在7个镇设立专职人大副主席、63个镇乡配备人大干事,具体负责“人大代表之家”日常工作。二是建章立制促规范。各代表之家制定了工作职责、代表活动、联系选民、接待选民、学习培训、调研视察等制度,建立了代表名册、学习登记簿、小组活动登记薄、接待选民登记薄、建议办理登记薄、视察调研登记薄、脱贫攻坚代表在行动登记薄等“六薄一册”,并由人大干事及时填写、完善台账、归档造册。三是丰富内容突亮点。遵循“规范动作做到位、自选动作有特色”的原则,因地制宜丰富建设内容,突出自身特色,创造性地推进代表之家建设。如刘营镇人大加强与镇乡便民服务中心资源整合,拓展了代表之家服务功能;东塔镇人大设立市、县、乡三级代表小组,将代表之家服务触角直接延伸到农家、企业、单位,方便了代表活动和联系选民。

  三、常态化用好“家”,促进代表作用发挥

  建好“家”管好“家”,其根本目的是用好“家”,开展代表活动,发挥代表作用。一是以“家”为阵地组织学习培训。县人大常委会以“代表之家”为平台,定期组织各代表之家向“驻”家代表传达重要会议精神、组织学习法律法规、人大工作业务知识,并帮助订阅《人民权力报》《民主法制建设》等报刊。换届以来,通过集中学习、座谈讨论、专题培训等方式,全县累计培训县乡人大代表3900 余人次。二是以“家”为平台创新代表活动机制。围绕中心服务大局。紧扣县委“11331”战略,组织代表寓监督于服务和支持当中,扎实开展“县情大调研、思想大解放、作风大转变、发展大提速”“转变作风、服务经济和社会事业发展我献一份力量”等活动,向县政府提交了《城南历史文化修复与保护的再调研再思考》等调研报告6篇,并加强了交通建设大会战、工业强县、麦冬藤椒生猪“三大特色产业”等监督,推动了绵遂高速三台出口连接线配套工程、城乡供水一体化项目、保障性安居工程等建设。聚焦民生为民解困。落实“双联”制度要求,定期开展“代表接待日”活动,县人大代表每人联系选民1—2人,各级代表每年联系走访接待选民达到15—20人次;组织开展“三个一”“扶贫攻坚—人大代表再行动”活动,全县3822名各级人大代表建立民情日记薄、结对帮扶贫困户4845户,规划帮扶项目4658个,捐款50.6万元,协调帮扶资金106.87万元,资助贫困学生217名、18.56万元。法律至上依法办事。以“送法律七进”活动为载体,推行县人大委室干部、镇乡人大主席、代表带头学法讲法,组织代表上街进村入户发放普法资料,广泛宣传讲解村居换届、征地拆迁等政策和法律法规;组织代表调研新型农村合作医疗、城市农贸市场迁建等群众关注的热点问题,帮助群众顺心气、解矛盾。三是以“家”为载体接受选民监督。严格向选民报告上级人代会精神、代表接受选民述职评议、代表评议建议办理、代表评议政府工作的“一报告三评议”制度,建立有计划、有安排、有任务、有检查、有考核的“五有机制”,采取代表混合编组、代表集中调研视察等方式,切实增强了代表的责任感。去年,办结县人大代表建议、批评和意见135件,5件重点督办件测评满意率89%、基本满意率11%。

  千淘万滤虽辛苦 历尽狂沙始到金

  绵阳市人大代表 黄富敏

  人大代表一词在百度百科的词条是这样解释的:人大代表是中华人民共和国全国和地方各级人民代表大会的组成人员。人民代表大会代表的简称。人大代表经过民主选举方式产生,代表人民行使国家权力,具有广泛性、代表性、先进性。其中最令人肃然起敬的一句话是“代表人民行使国家权力”。这句话我个人理解可作三个层面的解读:一是要代表人民,二是行使国家权力,三是在行使权力中代表人民来行使。

  作为一名基层人大代表要代表人民行使国家权力首先要解决“我是谁”这个问题,人大代表是总称,具体到代表个人因身处的区域、从事的职业、所处的阶层不同,个人受教育的程度、人生的经历、知识的结构、兴趣的取向的差别,这需要有一个清醒而理性的解读,通过这种读来确定作为人大代表要重点关注的领域,在相对悉知的领域进行深入的调研,才能达到广泛性、代表性、先进性。在我个人的经历中既有餐饮管理工作经验也有文化的兴趣,所以在作为人大代表的履职中我长期坚持对食品卫生安全监督的调研,从校园食品卫生安全、重大节日(春节、中秋、端午)的食品采购高峰期、工商、食药监对个案的查处、社会餐饮的提升、水源保护、土地污染、耕种安全等方面坚持不懈地进行关注和调研,提出了对《校园食品从业入员进行岗前培训建立从业准入制度的建议》,《校园食品集中采购,源头监管的建议》,《校园食品生熟留样制度的建议》,以人大代表身份担任市特邀监察员,政风行风监督员期间向市食药监局建议,建立了重大节日食品采购高峰社会和第三方暗访机制,群体集中就餐安全工作手册,担任教育行风评议督导员,又推动我市教育行业进行了为期一个月的校园食品安全大排查,清除存在的安全隐患。在文化方面,我依据个人对历史文化的调研结果,提出了《把丰谷打造成川西第一民俗文化古镇的建议》,《把马家巷打造成特色文化古街,保留城市历史文化记忆的建议》这两个建议均被采纳。丰谷古镇已立项,马家巷打造已完毕。由于结合了自己的专长,提出的建议均被采购,有效地体现了人大代表的先进性。

  作为一名基层人大代表解决了如何结合自身的专长履职之后,就要解决如何依法履职的问题,也就是要解决“我能干什么”。人大作为国家权力机关,依法履职尤为重要。既不能放大权力,插于行政甚至干扰行政,又不能对身边的事视而不见,使权力虚化,所以人大代表应强化自我学习,熟悉和了解自己所关注的领域的法律法规,更应该深入了解人大的规程和人大代表的职责和权力。比如:我以人大代表身份参与对通讯行业行风评议工作。我首先自学了国务院、工信部的法规,又自学了相关通讯行业的业务知识。使整个行评工作既依法依规又切入要害,收到了很好的效果,使被评议的三家央企心悦诚服地主动对行风进行整改。比如:在偶遇一个小区因发生入室盗窃引发小区居民对物业公司安防能力质疑,进而上升为居民与物业公司发生对抗事件时,我并未直接介入,而是首先把信息传递给辖区派出所和街道综治办,又跟随他们一块去现场倾听居民和物管公司的诉求,并将他们的诉求作为舆情和社情民意,以人大代表的身份反映给综治委,又约请市房管局相关人员一同察看安防措施整个情况,同时以此为契机对我市物业管理情况进行走访视察。在视察中发现了很多需要整改和重视的问题,我们参加视察的人大代表依据人大代表的权限联名提出《关于对我市物业管理行风进行整顿治理的建议》。市人大常委会将其作为重点督办件,交市房管局办理。市房管局在办理中对建议所涉及的问题,敦促物业公司逐一整改。市政府又出台了《绵阳市物业管理实施办法》,对物管行业进行了规范。

  纵观整改事件的发生,我们跟进,推动的过程,我们都牢牢把握一根主线贯穿始终依法进行监督,对于掌握线索,我们在第一时间反馈给有关部门,并跟踪检查,对有关部门处理的结果不盲目表态,对发生的问题不拘泥于表面,通过调研,找到问题的根源,再通过人大代表建议的方式督促有关部门依职责依法整改。在履职过程不越权,不干政,通过调研使多种问题得到解决,依法履职使我们赢得了社会和有关部门的广泛信任,使我在闭会期间,以更广泛的方式履行人大代表的职责。我被聘为市政府特约监察员,政风行风监督员,市食药监局政风监督员组长,绵阳联通公司特约行风监督员,市公安资源采购中心特约监督员,市工商银行特约监督员,涪城区教育系统特约督导组组长。使我以一个人大代表的身份履职有了更加广阔的空间。

  作为一名基层人大代表,应该有一只慧眼,这只慧眼就是依照人大代表的职能时时关照社会,关照民生,关照社会的方方面面,也就是解决好一个人大代表在社会生活中应扮演什么样的角色,常常自问“我在干什么?”当人民需要我的时候,我在现场吗?有一次,我经过公园广场,发现一中年农民神情异常,特别焦虑地和别人交谈说:“他们在帮我告状,要收2000元。”我一听,心生疑云,一打听,原来是有人自称中央政法委绵阳工作站接受老百姓告状,并收取数目不等的告状费。我一听,一边稳住农民,一边立即和纪委有关同志联系,待纪委人员赶到后,立即陪同农民到旁边市巡特警大队报案。当这位农民兄弟得知差点被骗时,万分感激,连说感谢领导!我接过他的告状信,淡淡一笑说我不是领导,我只是人大代表。在一次视察,我偶然发现在涪江取水口有人撒饵钓鱼,我立即以市民身份打了有关单位热线,并赶到单位,通报情况敦促处理。

  作为一名人大代表,要真正履好职还要一些谋略,很多“席位制”的人大代表都在议政建言中有所顾忌。怕说多了,提多了,上级不悦,相关单位难处,但如果用错位建言法,则可清除所忌。比如教育上的代表可把调研成果委托其他同志提出,自己隐身观察。比如对一些热点问题要坚持持之以恒地提,发动其他代表提这叫造势。同一个问题可以多角度提,提多了,提久了,就被重视了,就有了解决的可能。比如有些问题,要有耐心,多和办理人沟通,多和办理人交朋友。你中有我,我中有你,这样办理单位也就不好拖了,办得自然就认真了。

  总之,人大代表是个“辛苦活”,要体现代表性就只有沉下去调研,别无他途。人大代表是个“技术活”,强化自我学习,提升自我修养素质,才能在履职中产生先进性。比如我的个人实名微博,有22万多听众,对于网络舆情方面,本人所履职先进性是不言而喻的。

  人大代表名称之下有着沉甸甸的责任,只有不懈地努力,才能使人大代表这一光荣称号在社会生活中永葆不灭的光芒,召唤起人民的信任,且以刘禹锡的两句诗共勉吧:千淘万滤虽辛苦,历尽狂沙始到金。

  优化活动平台 提升履职能力

  为加快建设幸福美丽塔水发挥代表作用

  绵阳市安州区塔水镇人大主席团

  近年来,塔水镇人大在区人大的强有力指导下,在镇党委的领导下,围绕全区和全镇工作大局,突出重点,丰富形式,在践行人大代表“五个一”活动中,探索推行了“二二四”代表履职工作法,坚持以“双亮”为平台,以“双学”为突破,以“比评”为抓手,以“四做”为目的,破解代表在闭会期间履职难题,激发了人大代表的服务热情、群众感情、创业激情和奉献豪情,为加快建成全面小康社会发挥积极作用。

  一、以“双亮”为平台,树立代表主体意识

  一是亮身份,时刻警醒职责在身。统一为人大代表制作胸牌、门户挂牌和代表联系选民情况公示牌,公开代表个人信息和联系方式。要求代表在上岗和参加集体活动时,要佩戴“人大代表”标识牌,在人大代表家庭门前置挂“人大代表之家”标识牌,在村级活动场所的醒目位置将人大代表联系选民情况和代表基本信息向广大选民公示。把人大代表的一言一行置于群众的监督之下,不断增强人大代表的身份意识、责任意识和模范表率意识。二是亮承诺,心中牢记责任担当。驻镇区人大代表、镇人大代表要围绕全镇中心工作、结合选区实际,作出年度目标计划和任期目标承诺,并在一定范围内公示,接受群众监督,促使代表牢记责任担当。结合“五个一”活动内容,发挥无职代表作用,因村制宜设立产业发展、村务监督、民事调解、治安巡逻、环境保护等岗位,通过代表自愿认领、选民监督小组定期督查、年底进行综合考评的模式,积极为人大代表发挥作用创造条件,不断激发人大代表干事创业的生机活力。

  二、以“双学”为突破,提升代表履职能力

  一是学业务,全面提升综合素质。按照“3+N”模式制定季度学习计划,将《宪法》、《代表法》、《监督法》作为3个必学内容,根据实际情况将《村民委员会组织法》、《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》、《选举法》、《安全生产法》等法律法规作为选修科目,同时把人大代表的权力义务和工作方法、工作内容作为代表培训内容,通过外出考差学、小组集中学、代表交流学、专家授课学等方式,全面提升代表理论水平和业务素质。二是学技能,精准提高创业能力。鼓励人大代表立足岗位,带头创新创业,为人大代表搭建学习平台,整合人社、农业、农技及群团组织等部门资源,邀请专家为人大代表创业创新进行技能辅导,开设葡萄种植、肉兔养殖、缝纫技术、互联网营销等实用课程,增强代表创业技能,提升代表创业能力。

  三、以“比评”为抓手,营造代表创业氛围

  一是健全制度,固化代表考评机制。建立人大代表个人业绩考评档案管理制度,实行代表登记、小组备案、镇人大主席团审查;建立代表履职评比台制度,通过“月报、季晒、半年比、年终评”的形式,对代表“五个一”活动开展情况和“二二四”履职情况进行公示,动态管理,加强人大代表日常业绩评晒;建立社情民意“回音壁”制度,将收集到的社情民意落实专人负责跟踪处理,并将处理结果进行公示,接受群众监督;建立选民监督小组制度,以村(社区)为单位,根据代表实际情况,推荐7-9名有参政议政能力、在群众中有威望的选民,组成选民监督小组,适时对代表进行监督,促进代表更好履职。二是优化设置,科学评价代表履职。按照“代表自评、监督小组评定、选民测评和组织评定”各占10%、10%、50%、30%的比例,评出优秀、称职、一般、不称职四个等次,对评议为“不称职”等次代表,主席团将组织选民监督小组进行约谈,督促其整改;对评议为优秀等次的,每年确定3-5名“优秀人大代表”,报镇党委在年度经济工作会上进行表彰。

  四、以“四做”为目的,发挥代表示范作用

  一是做创业致富带头人。通过学习教育,全镇代表树立荣誉感、责任感、使命感,将“脱贫攻坚”和推动建成“全面小康”责任记在心上、扛在肩上、付诸行动,激励他们积极投身经济主战场,争做发展经济的领头雁。目前,全镇70%以上的人大代表都有致富项目,并涌现出了一批经济发展带头人,使人大代表真正成为发展镇域经济的一支生力军。二是做社情民意代言人。为人大代表调研视察搭建平台,畅通参政议政渠道,通过小组视察、个人座谈等方式,深入群众,收集社情民意。2016年9-12月围绕产业发展、精准脱贫、全域旅游、基础设施建设等方面提出意见建议58条,人大代表协调有关部门处理23条,转交政府相关部门处理35条,处理情况及时向选民公示,受到群众一致好评。三是做重点工作推动人。聚焦棚户区改造、幸福七里景区创建、精准脱贫、依法治理等重点工作和中心工作,做到监督和支持并重,向选民做好政策宣传,积极投入,主动参与,出谋划策,在充分座谈调研的基础上形成了《关于“扩权强镇”工作推进的调研报告》、《“百镇建设试点”工作的调研报告》等调研文章,得到相关部门的充分认可;适时对重点工作开展情况开展评议,帮助破解工作中遇到的难题,从人大层面推动了重点工作开展。四是做建议落实监督人。建立代表建议办理联席制度,针对人大代表提的建议办理情况,由人大主席团牵头,组织政府相关办理部门、区镇人大代表召开联席会议,共同会商。完善人大主席团听取政府重点工作汇报制度,3次听取了幸福七里国家AAA级景区创建、柑子村安置小区建设、塔水场镇污水处理厂建设等专题汇报,落实代表跟踪监督,督促政府工作落实落地。目前,幸福七里景区创建已顺利通过专家组最终验收,柑子村安置小区元旦后将完成摇号入住,塔水场镇污水处理厂完成雨污水地下管网改造,目前已投入使用。

  强基础 抓活动 严考核 重培训

  与时俱进做好新时期人大代表工作

  绵阳市涪城区人大常委会

  人大代表是人民代表大会的主体。代表作用发挥得好不好,直接关系到人大工作的成效。涪城区人大常委会始终把做好代表工作作为一项基础性工作抓实抓好,强基础、抓活动、严考核、重培训,与时俱进做好新时期人大代表工作,促进代表作用有效发挥。

  强基础:“一组一委一站”,搭建代表多元履职平台

  涪城区人大常委会积极探索代表工作新思路,通过搭建“一组一委一站”代表多元履职平台,在提高代表履职能力、健全代表联系选民与发挥作用的长效机制等方面取得了良好效果。

  一组:组建代表小组。根据代表法的有关规定,按照“便于组织、便于开展活动、便于代表履职”的原则合理划分代表小组,选好代表小组组长。同时,建立区人大常委会和人大专门委员会联系区人大代表小组工作制度,对代表小组工作和活动进行常态化的联系指导。分年度制定区人大代表小组工作和活动安排意见,明确了代表小组活动要求及活动内容。2017年,涪城辖区共组建代表小组28个。

  一委:设立区人大常委会街道工作委员会(简称人大街道工委)。街道办事处没有单独的人民代表大会的建制,但是街道人大工作却是全区人大工作的重点和核心。以前,街道人大工作由人大街道联络员(通常由街道党工委书记兼任)负责,但联络员同时也分担了很多党务、政务工作,难以抽出太多时间和精力来开展和创新人大工作。按照《地方组织法》相关规定,为进一步做好城市人大工作,推动区镇人大工作平衡发展,涪城区人大常委会在全区6个街道设立了区人大常委会街道工作委员会,配备了正科级人大街道工委主任,制定了街道人大工委工作职责。下一步,区人大常委会将着重落实好街道人大工委主任列席区人大常委会会议、参与区人大常委会活动、街道人大工委主任向常委会报告履职情况等制度,密切区人大常委会与街道人大工委之间的联系,强化街道人大工委尽心抓“主业”的意识、提高干好“主业”的能力。

  一站:继续发挥代表社区联络站“民意直通车”作用。社区联络站是代表履职和联系服务群众最基层也是最直接的单元。近年来,区人大常委会通过在社区设立“人大代表联络站”,作为街道人大工作的延伸,将收集社情民意的“直通车”开到了居民家门口,进一步方便了人大代表同群众的联系。通过联络站的建立,破解了代表与群众双向联系的难题。让人大代表紧密联系人民群众,听取和反映社情民意,推动解决基层实际问题。

  抓活动:代表活动“三步曲”,代表监督“全覆盖”

  代表工作的活力体现在活动中,代表作用的发挥体现在作为上。涪城区人大常委会抓住代表小组活动“前、中、后”三个环节,指导各代表小组活动唱好“三步曲”。同时,通过组织代表开展跨区域视察活动,代表活动范围更加广泛。协调解决辖区内高新区、经开区、科创园区代表履职难问题,保障代表知情知政权利,充分发挥人大代表监督作用,实现代表监督“全覆盖”。

  一是代表活动唱好三步曲。活动前充分准备:代表活动提前有安排,代表守纪律,工作有准备,活动才能有作为、有地位、有影响、出成效。各代表小组坚持从区情和实际出发,围绕全区中心工作和人民群众普遍关注的重点难点问题选好活动主题,根据活动主题制定活动方案并发到每个代表手中,让代表早掌握活动内容,及时走访选民了解情况,有针对性地收集选民意见、建议,使群众的呼声能得到集中、及时反映。活动中具体到位:在代表小组活动中,按照区人大常委会联系指导代表小组工作职责,区人大常委会领导和驻会委员,分别到各自所联系的代表小组进行指导,并以代表身份参加代表活动。在开展实际活动时,综合运用学习、走访、调查、视察、帮扶等各种手段,做到每项活动都主题突出,确保代表小组活动的规范性和针对性。活动后总结落实:代表小组活动结束后,各代表小组对本次活动进行记录和总结,活动记录存档备案。代表活动坚持“六个有”,即学习有学习笔记,读书有心得体会,调研有调研报告,走访有民情日记,帮扶有帮扶记录,征求意见有代表建议,确保小组活动有成果、有效果。

  二是代表监督“全覆盖”。监督范围广。充分行使人大监督权必须有人大代表的积极参与。按照代表法有关规定,区人大常委会除组织代表视察自己所在的选区或选举单位外,还组织代表对其它区域或有关单位开展视察调研活动。2016年12月,围绕幸福美丽绵阳建设,区人大常委会组织部分市、区代表对绵阳城区建材、五金市场经营管理情况进行专题调研,召开座谈会,就调研中发现的问题现场听取市级相关部门报告。调研结束后,形成专题调研报告,提出了明确的工作建议。通过组织代表跨区域视察,进一步拓宽代表履职思路,开阔眼界,起到了很好交流、借鉴、学习作用。监督内容实。代表监督工作紧密围绕区委中心工作和人民群众普遍关注和迫切要求解决的重大问题展开,代表视察、调研等活动主题明确、内容充实。2016年,我区各代表小组就重点围绕涪城南部农旅融合、脱贫攻坚、重点工程项目拆迁安置、基层医疗服务等重点热点问题开展代表活动,有针对性的提出建议和意见,并及时跟踪办理落实情况,既监督了政府工作,又为群众办了实事。

  严考核:履职登记、述职评议、认岗晒单,强化代表履职监督

  代表来自人民,对人民负责,受人民监督。因此,加强对人大代表履职的考核和监督,对促进代表更好履职具有十分重要的现实意义。涪城区人大常委会通过建立代表履职登记、述职评议等制度,引导代表“亮身份、认岗位、晒成绩”,不断强化对代表闭会期间代表履职情况的监督。

  代表履职登记:区人大常委会建立了代表履职登记制度,以代表小组为单位,按年度上报代表履职登记表。履职登记情况分为人代会期间履职和闭会期间履职情况两个方面。会议期间履职情况主要包括参加审议、发言、提出议案、建议等内容;闭会期间履职情况主要包括学习情况、参加代表小组活动、参加视察调研、联系选民、反映群众意愿、为民办实事情况等内容。通过代表履职登记,全面掌握代表履职情况,激励代表履行职务的责任感和使命感,充分发挥人大代表的作用。

  代表述职评议:代表法规定:“代表受原选区选民或者原选举单位的监督”。代表述职和选民评议,是选民对自己选出的人大代表进行监督的有效形式,也是加强人大代表自身建设的一项重要措施。区人大常委会建立了代表向选民公示、向选民述职、接受选民评议制度。2015年以来,市人大常委会人代工委在关帝镇开展了人大代表履职考评试点工作,取得了初步成效。通过代表向选民述职,选民评议代表,进一步增强了人大代表的使命感、责任感,增强人大代表履行职责的主动性和自觉性,促进代表及时反映群众的意见和要求,不断改进工作,更好地发挥人大代表的作用。

  亮身份、认岗位、晒业绩:在建立履职登记和述职评议制度的基础上,区人大常委会还要求辖区代表积极主动亮身份,晒业绩。在各选区推行代表信息、代表履职情况向选民公开制度。2016年,龙门镇在人大代表中深入开展“亮身份、认岗位、晒成绩”活动,将人大代表的岗位分为“思想政治类、监督履职类、公共事务类、科学发展类、社会和谐类”5个大类,每个大类下分设2个岗位,每名镇人大代表根据自身的工作特点认岗领责,从而推动了人大代表“联系选民制度化、履职尽责规范化、为民代言常态化”。

  重培训:两结合,四层次,提升代表履职能力

  代表培训是提升代表履职能力的重要途径。近年来,区人大常委会通过集中学与自学相结合,请进来与送出去相结合,逐步建立了“省+市+区+独立成班”培训四个层次。通过开展各种学习培训,使代表学习领会代表工作相关法律法规,交流工作经验和履职体会,不断提升代表整体素质,为代表依法高效履职、充分发挥作用夯实基础。

  两结合:一是将集中培训和自学相结合。区人大常委会

  定期举办人大代表集中培训班,向各代表小组和社区联络站发放《代表法》、《选举法》、《地方组织法》等学习资料,有针对性地对人大工作相关法律法规、代表的权利和义务等方面进行专题培训。在集中学习的基础上,常委会要求代表根据各自实际坚持自学,把自学作为积累知识的重要手段,利用好手中的学习资料,发挥网络媒体等作用,在工作之余加强学习,不断解放思想,与时俱进。二是采取“请进来”与“走出去”相结合。依托区委党校,结合实际精选辅导专题,把优秀的师资请到我们的讲台,给代表们传经送宝。同时,常委会积极组织人大代表“走出去”,学习外地区、县人大代表履职的好经验、好做法,开阔视野,增长知识。

  四层次:近年来,在上级人大的支持下,通过积极协调争取,我区逐步形成了省人大培训、市人大调训、区委党校培训、独立成班培训四个培训层次。2012年换届以来,区人大常委会组织代表参加省、市人大培训、区委党校培训等各类集中培训30余次,参训代表和从事人大工作人员400余人。2016年,区人大常委会组织60名区人大代表和人大工作人员独立成班,到厦门国家会计学院进行培训,重点对新预算法和新修订的选举法、代表法进行专题辅导,让人大代表和人大工作人员深刻理解和准确把握法律基本知识,研究分析新形势下人大工作面临的新情况、新问题,提高人大队伍整体素质,增强了依法履职能力。

  着力提升代表履职能力 积极保障代表作用发挥

  绵阳市游仙区人大常委会

  游仙,是中国科技城核心区和绵阳市主城区的重要组成部分,幅员面积1000平方公里,辖1个经济开发区、1个经济试验区、2个街道、22个乡镇,总人口56万。现下辖24 个乡镇人大主席团(含松垭镇人大主席团、沉抗镇人大主席团),1个经济试验区人大联络处;辖区内共有市人大代表45人,区人大代表 214人,乡镇人大代表 1220人。

  一、创新代表活动方式,充分发挥代表“新纽带”作用

  区人大常委会积极采取措施改进和创新代表活动方式,拓宽联系代表渠道,支持代表依法履职,使代表充分发挥好“纽带”作用。

  (一)代表小组活动开展有“力度”。研究制定并印发了《加强游仙区六届人大代表小组活动的意见》。一是科学编制代表小组。根据区人大代表的各自特点,将全区214名区人大代表编为10个代表活动小组,每个小组落实了1名有工作经验又热心代表工作的代表为组长,同时把区人大常委会主任、副主任和机关各委室分别挂钩联系到各个代表小组,指导开展代表活动,形成了上下协调、纵横联系、条块结合的代表活动网络,确保代表活动运行正常。二是认真督办代表建议。强化对代表建议办理过程中的监督和服务,实行会议转办、网上公开、办结销号、重点建议重点督办等制度,提高代表建议办理质量和效率。对每一条建议,要求承办人与代表都面对面交流,对满意度进行签字确认。三是建立考核机制。为进一步推动代表小组活动富有成效地开展,建立完善代表小组活动考核管理办法等制度,将代表参加代表小组活动及活动开展情况纳入区人大常委会年度工作目标考核内容,作为评优和下届连任代表推荐的重要依据。同时,区人大常委会还认真落实代表活动专项工作经费并及时下拨;认真落实无固定工资收入、生活困难的代表出席会议、参加活动差旅费的报销和误工补贴的发放;定期走访慰问生活困难人大代表;及时整理汇编了代表名册、代表通讯录。

  (二)代表“五个一”活动有“强度”。区人大常委会把在人大代表中开展“五个一”活动列为今年的重点工作,并结合我区实际,提出每位代表至少要参加一次小组活动、提一条好建议、办一件好事实事、结对帮扶一户贫困户、参加一次代表述职活动,并指导区、乡镇人大代表开展了形式多样的走访选民活动,着重从加强代表与选民的联系、提高代表参与活动的广度和深度、帮扶群众的精准度入手,引导和动员代表积极建言献策,主动为群众办事、帮群众解忧,充分发挥两级人大代表的表率作用,从而进一步增强了全体人大代表的大局意识、履职意识、奉献意识和群众观念。截至目前,全区各级人大代表共开展小组活动60余次,提出意见建议860余条,结对帮扶贫困户1500余户,开展代表述职活动1000余人次。

  (三)“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动有“深度”。区人大常委会领导带头先后多次深入各乡镇及代表小组,跟踪督促指导各地活动的落实,广泛宣传动员全区1434名各级人大代表积极为脱贫攻坚出招献力,并影响和带动更多社会力量的参与。将代表参与脱贫攻坚情况作为履职考核的重要内容,建立了代表联系帮扶贫困户记录册,严格落实每名代表联系帮扶1户贫困户制度,积极开展代表向困难群众“送温暖”活动。通过“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动的开展,既增强了代表的责任感,代表的工作也得到了人民群众认可。

  二、创新搭建履职平台,有力促进代表“服务员”作用

  区人大常委会积极创新构建代表履职“指尖”活动网络、“代表之家”活动阵地,积极探索代表工作新思路,在提高代表履职能力、健全代表联系选民与发挥作用的长效机制等方面取得了良好效果,架起了人大常委会与代表、代表与群众之间沟通交流的“服务站”和“连心桥”。

  (一)“互联网+人大”推进代表履职便捷化。区人大常委会进一步发挥信息技术优势,积极尝试探索,使人大信息化建设在服务代表履职方面发挥了积极作用。在全市率先建立了“游仙人大”微信公众服务平台,科学设置了“人大之窗”“代表之家”“富乐互动”三个板块,服务平台具有内容丰富、互动性强、形式多样、网络安全等特点,区内各级人大代表可随时随地在“指尖”实时了解我区各级人大工作动态,掌握代表建议办理情况,还可以通过服务平台对符合条件的政府拟任人员进行任前法律知识考试等。此外,“游仙人大”微信服务平台落实专人维护更新,办公室主任负责资料审查,确保平台依法规范运行。微信公众服务平台和微信工作群的建立,拓宽了代表履职便捷渠道,增强了政府及其工作部门办理代表意见建议的责任意识,提升了代表履职能力,加强了群众对代表履职工作的监督。

  (二)“人大代表之家”推进代表履职日常化。为进一步加强和改进代表工作,充分发挥代表主体作用,规范代表行为,努力助推我区经济社会发展。区人大常委会出台了《关于在乡(镇)街道办事处创建“人大代表之家”(试点)的工作方案》,在新桥镇、石马镇、魏城镇、忠兴镇率先进行了“人大代表之家”试点建设工作,建设标准上严格做到“八有”,有场地、有标识、有设备、有制度、有人员、有记录、有联系、有反馈,并以此为载体精心组织活动、开展分类工作。一是建立了代表学习培训制度,定期组织辖区内的代表进行学习培训,积极学习有关法律法规,不断提高代表综合素质,激励代表履职尽责;二是定期开展选民接待日活动,在村社、乡镇主动公开辖区代表联系方式以及接待选民时间,定期接待选民来访、来信、来电,积极倾听和收集选民的意见建议,并按季度公开公示代表接待选民意见的办理情况。着力把代表工作触角延伸到每个乡镇、村(社区),把代表工作做到老百姓的家门口,使人大代表联系人民群众成为一种常态,把“人大代表之家”建成代表访民情、知民心的“服务区”,代表相互学习、互勉共进的“加油站”,代表积极作为、强化监督的“示范点”。

  三、创新乡镇人大工作,强化服务代表“细胞化”作用

  区人大常委会进一步加强了对全区各乡镇人大的工作指导,有力地形成了整体工作合力,充分实现了服务各级代表的“细胞化”作用,为乡镇人大和代表履职搭建“新舞台”,有效促进了各级代表依法认真履职。

  (一)加强组织指导,建立完善考核机制。进一步探索并完善《游仙区乡镇人大工作目标考核管理办法》《游仙区人大代表履职考核办法》等制度,确保各乡镇人大工作依法程序开展和人大代表依法履职尽责;进一步加强与各乡镇人大的联系指导,采取常委会组成人员包片联系等方式,定期指导各乡镇人大和各乡镇代表小组开展相关工作;进一步强化代表向选民述职制度,进一步落实代表在任期内至少向选民述职一次制度。

  (二)特色亮点纷呈,代表履职方式多样。一是新桥镇人大主席团在开展亮明代表身份、对政府工作满意度测评公示等方面做了大量探索性工作;二是魏城镇人大主席团创新开展“三个参与、三个创新、三个结合”举措,切实加强了代表建议督办情况,提高办理质量,推动了各项工作顺利开展;三是刘家镇积极推进“无职”代表履职建设,推荐选拔公道正派,原则性强,有较强法制观念和监督意识,有一定政策水平和参与监督能力的无职镇人大代表通过依法选举担任村(居)务监督委员会成员,为无职代表搭建履职平台,切实增强了代表履职的责任意识。

  为民履职“133” “三面红旗”竟争先

  江油市东兴乡人大主席团

  东兴乡位于江油市东南部,东与游仙区云凤镇接壤,北与大堰镇毗邻,西与彰明镇相邻,南与龙凤镇交界。全乡幅员面积30.5平方公里,辖8个行政村,1个社区,64个村民小组,总人口10831人。全乡现有市、乡两级人大代表45名,建立代表小组9个。

  2015年以来,东兴乡人大主席团在江油市人大常委会的精心指导下,高度重视人大工作,创造性的开展了“人大代表‘133’履职”和争创“三面红旗标兵”活动,以实际行动践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的庄严承诺,交出了一份依法履职、为人民服务的满意答卷。

  一、创新活动载体,代表履职目标更明晰

  创新是一个民族进步的灵魂,也是人大工作不断发展的源泉和动力。2015年以来,东兴乡人大紧紧围绕强化自身建设,立足先行先试,努力创新工作方式方法,突出中心抓大事,把握全局抓重点,注重实效抓落实,在全乡范围内开展了“代表‘133’履职主题活动”:制定一套为选民服务的履职计划;把联系贫困党员、联系精准扶贫对象和联系贫困选民的“三项联系”落到实处;开展“三个一”活动(针对东兴乡或本村社区的经济、社会发展、群众反应的难点和热点问题提出一条建设性意见或建议;参加一次以上代表视察、调研、考察、代表小组活动并形成调研或考察报告;参加一次选民座谈会或代表述职测评会)。通过每年10-12月份,以村(社区)村(居)民委员会为单位,召开选民代表大会,辖区的人大代表汇报开展“133”履职活动情况,进行述职、述廉、述作风,并回答选民提问,虚心接受群众的意见和建议,在对代表德、能、勤、绩、廉五个方面测评打分的基础上,开展争创“三面红旗标兵”评选活动:代表述职测评得分和查阅代表“133”履职的文字资料考评得分累计90分以上的插红旗3面;得80-90分的插红旗2面;得70-80分的插红旗1面;得70分以下的不插红旗。两项活动的开展,提升了依法履职积极性,让人大代表履职有目标,尽责有动力,思路更明晰。

  二、突出活动主题,代表为民履职添动力

  东兴乡“代表‘133’履职主题活动”,从办理落实好代表议案、建议着手,为代表搭建平台、畅通渠道,为代表依法履行好职责增添 “源动力”。陈潇潇、唐立春、阮锦等代表为改变朝天村贫困村面貌,按照“三个”一点的办法,凑资8.5万元,引进了四川雅凡光伏科技有限公司,建起了光伏发电站,让朝天村戴上“太阳帽”摘掉“贫穷帽”;张兴明、唐富荣等代表提出的拆除双新村碾房河危桥重建,意见递交政府后,已争取上级资金修建,2015年5 月 8日已经通车;程正光、郑丽华等代表提出及时解决人畜饮水困难的建议,东兴乡党委、政府领导引起了高度重视,积极争取上级资金并采取“一事一议”的办法,延伸人饮管线,全乡人畜饮水难的问题基本得到解决;阳厚强、刘让洪等代表提出抓好种养循环产业发展的建议,东兴乡党委、政府把种养循环产业作为农业工作的重点来抓,通过乡、村、组干部和种养殖户的共同努力,目前,已形成“212”产业模式。

  三、注重活动实绩,代表履职争先竟争旗

  自开展“代表‘133’履职主题活动”和争创“三面红旗标兵”活动以来,共收到45名人大代表履职计划87份;代表联系贫困党员74人;联系走访群众460余人次,联系精准扶贫对象96户,联系贫困选民518人;帮助群众解决实际问题20多件,慰问困难群众135人次,化解各类矛盾23件。两年来,全乡召开代表述职测评会9次/301人;人大代表夺得“三面红旗”的25人,夺红旗两面的 9 人,没得红旗的4人。

  东兴乡创新开展“代表‘133’履职主题活动”和争创“三面红旗标兵”活动进一步加强了人大代表和广大群众的密切联系,提高了基层人大代表的履职能力,也增强了代表的荣誉感,又进一步增强了代表的责任感,不断推进乡镇人大工作迈上新台阶。

  以建代表之家为载体 积极搭建代表履职平台

  梓潼县人大常委会

  为进一步加强和改进代表工作,切实发挥代表作用,提高代表依法履职水平,督促代表践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的承诺。近年来,梓潼县人大常委会在市人大常委会的精心指导下,以“人大代表之家”建设为抓手,积极探索代表工作新路子,搭建代表活动平台,进一步密切了人大代表同广大人民群众的联系,提高了代表的自身素质和履职水平,提升了我县人大工作整体形象。

  一、基本情况

  梓潼县现有绵阳市第七届人大代表33名,县第十七届人大代表196名,乡(镇)人凤凰彩票官网(5557713.com)大代表1549名。建立了市代表小组5个,县代表小组33个,乡(镇)代表小组257个。全县已建代表之家240余处,其中乡镇32处,村(社区)208个。

  二、主要做法

  一是科学选址。为把“人大代表之家”建设成代表学习培训的重要阵地、联系选民的固定场所、议政督政的重要平台,县乡两级人大十分注重“代表之家”的选址工作。县城将“代表之家”建在了文昌镇翠云社区居民活动中心,二洞、石牛、仙峰、双板等乡镇人大将“代表之家”建在了新建的乡镇政府机关,许州镇、黎雅镇、金龙场乡等乡镇人大将“代表之家”建在了场镇较大的,人员比较集中的茶园,各乡镇人大在村委会建代表之家。

  二是投入到位。该项工作得到了县委的重视,政府的支持。在全县人大工作会议上,县人大常委会领导要求县财政要及时将代表之家建设经费纳入财政预算,按每一处代表之家建设补助3000元到位,各乡镇人民政府在代表之家建设上不折不扣,全力支持。

  三是高规格建设。在县人大常委会的指导下,全县各乡(镇)人大主席团按照“八有”标准(有场地、有标牌、有“代表、选民接待室”、有代表信息公示栏、有设施、有制度、有经费、有记载)相继建起了“人大代表之家”。在“代表之家”墙壁上张贴了代表分组情况、代表照片、代表姓名、工作单位、联系电话,方便选民与代表联系。同时还将代表的权利与义务、主席团成员联系代表、代表联系选民、代表小组活动、代表学习、代表视察调研等一系列规章制度规范上墙。部份乡镇还设有代表阅览室、代表棋牌室、代表健身室

  四是规范管理。为使代表之家发挥好作用,我们要求各乡镇人大要做好活动的记录和管理。在代表之家设置了“履职考勤登记薄”、“学习登记簿”、“接待选民登记薄”、“建议办理登记薄”、“接待选民意见转办登记薄”、“人大代表向选民述职情况登记薄”、“处理群众来信来访登记薄”、“为选民办实事、办好事记录薄”、和“人大代表基本情况一览表”等必要的活动台账。各乡镇人大在“人大代表之家”里公开了人大主席团成员、代表小组组长每月定期接待代表选民凤凰彩票网(fh643.com)日期;大部份乡(镇)还将赶场日设为接待日,方便选民主动向代表反映问题、提出建议等。代表们将了解到的群众呼声、意愿、批评、建议等一一记录在上,做到清楚选区基本情况、明白联系的选民家庭状况、把握当地社会矛盾纠纷。每一位乡镇人大主席团成员、代表小组长在接待代表时都要将代表与选民反映的问题认真记录。自己能解决或能做出解释的自己及时解决。自己不能解决的及时向乡镇人大主席团反映,由当地乡镇人大主席团统一向当地党委汇报,并提出解决对策。

  五是逗硬考核。我县将代表之家建设情况纳入了对乡镇人大主席团年终工作目标考核的重要内容,每年在考核中都要对代表之家建设、管理、活动开展等情况给予了一定的分值,考核结果计入该乡镇全年绩效,与年终奖直接挂钩。

  六是以“双联”为载体,强化代表履职。今年我们结合省市人大工作要求和县委工作重心,在常委会常务委员和代表中开展了“双联”活动,进一步拓展代表之家建设。25名常委会常务委员每人联系2-3名代表,每名人大代表联系2-3名选民和1-2名困难户,制定下发了代表履职手册。

  三、收到的成效

  一是公民代表意识增强。从乡镇党委政府的每一位领导到普通的干部或百姓,知道了人大代表的权利义务,知道了人大代表是地方各级权利机关的组成人员。乡镇党委更加注重加强对人大的领导,政府更加注重自觉接受人大的监督与工作支持,每一位乡镇人大主席团成员联系代表更加注重于代表的联系,代表更加注重联系选民、走访选民。代表的桥梁纽带作用更加明显。

  二是代表之家作用发挥好。文昌镇、许州镇、双板乡、仙鹅乡等绝大多数乡镇代表小组都利用代表阅览室组织代表学习党的各项方针政策、学习代表履职知识,在代表之家商讨代表活动。乡镇人大主席团每一季度在代表之家召开主席团会议。组织代表小组长开展活动,安排部署一年来的人大工作。

  三是增强了代表履职积极性与主动性。由于代表之家代表信息的公开,使代表既感到作为一名人大代表的光荣感,更增强作为人大代表的责任感,使过去那些“会议代表”们感凤凰彩票官网(5557713.com)到当代表不履职是不行的,很多代表在平时的工作生活中,更加关注民生、民情,更加体察百姓冷暖,在会议期间,更加积极撰写高质量的议案或建议、批评和意见。从我县近年人大代表大会期间收到的建议批评意见看,无论数量还是质量大大提高。

  四是有效地化解了社会矛盾。过去群众反映问题或上访只知道找政府领导,而通过代表之家的建设,知道还可以向代表反映问题。县人大代表翠云社区党支部书记王汝慧在接待代表时,了解到辖区内北十字居民楼化粪池长时间无人清掏,粪水外溢,严重影响居民生活后,第一时间与责任单位沟通协调得到及时处理,她还将选民们提出的小区公共区域的硬化、环境卫生问题、污水排放问题、小区物管问题、空巢老人的关爱问题、困难居民的生活和住房问题等进行整理归类,她先后领衔提出的意见建议12条,全部都得到解决。社区两位80多岁空巢老人均是丈夫去逝多年,无亲生子女,养子在外务工,平时生活无人照顾,她组织社区志愿者每月按时打扫卫生,清洗被褥,帮购买生活用品,每周上门同老人拉拉家常,进行精神慰藉。交泰乡人大代表黄茂林在接访选民后,了解到该乡一沙坝过度采砂,造成水土流失的问题后,立即将情况报乡人大主席团,乡人大主席团立即组织代表们开展视察调研,并向乡人民政府提出了合理化建议,使沙坝承包合同得到了及时终止,有效地减少了水土流失,保护了当地生态环境。文昌镇在依法强制拆迁棚户区谢某违章建筑以及70户拆迁户的还房选房工作中,市人大代表白忠培通过接访选民后,了解到群众即将集体上访,他带领乡人大主席团成员立即深入基层开展调查研究,深入细致做好群众工作,有效化解了矛盾纠纷。

  强化代表培训 提升履职能力

  盐亭县人大常委会

  2016年是换届之年,盐亭县共依法选举市第七届人大代表48名,县第十八届人大代表240名,新一届乡(镇)人大代表1845名,共计市、县、乡(镇)代表人数2133名。代表工作面宽量大,任务艰巨。但无论换届前后,我们均一如既往认真做好代表工作,积极发挥代表作用,努力为建设幸福美丽盐亭作出应有的贡献。

  一、加强代表培训,提高代表履行职务能力

  代表培训是做好代表工作的基础,是我们主抓的常规性工作。一是集中培训,2016年县乡两级共集中培训代表1000余人次,特别是换届选举凤凰彩票娱乐平台(5557713.com)期间进行专题培训三次,针对性的集中学习了《选举法》《地方组织法》《代表法》。2017年1月11日县人代会召开前夕对新任代表进行集中培训,重点培训代表如何在人代会会议期间履职,如何规范书写建议等。二是发放学习资料,县人事代工委翻印了市人大印发的《代表学习资料》2200份,市县乡代表人手一册。个别乡镇编写了代表工作手册,新当选代表通过资料学习,了解掌握代表权利、义务及职能职责。三是邀请部分乡镇人大主席和县代表列席县人大常委会,熟悉了解人大工作规律,了解全县重点工作,从而带头宣传、支持县委县府重大工作开展。四是选送部分人大代表和代表工作者赴外地参观学习,2016年共选送100余人次赴外地学习。2017年我县已制定了详细的县、乡(镇)人民代表的培训计划,全方位、全覆盖对每一位代表进行培训,旨在提升每一位代表的基本知识、能力水平、履职能力。

  二、积极办理代表建议,把群众关心的事情办好办实

  因为工作需要,2016农历年度我县共召开3次人代会,代表均积极严肃认真参加,每次人代会代表出勤率均达90%以上,严格遵守作息时间,服从党的领导,严守组织纪律,确保各次人代会既定任务圆满完成。并且积极参政议政,认真听取报告,参加讨论热烈活泼,提出问题科学合理,针对性强。书写建议严谨细致,内容充实,依据充分,三次人代会共收到建议256件。在具体办理中,建立了建议办理检查通报制度,通过分类办理,切实把代表建议办好办实。

  一类是所提建议意见合理,办理部门必须承诺时间,给予实质性解决。如:任培雄代表《关于加大对乡镇招商引资工作支持力度的建议》,县政府及时成立了县投资促进工作委员会,出台、编印了《招商引资实现新突破的意见》、《投资盐亭十大理由》、《盐亭投资项目册》等宣传资料,制定一系列有利于乡镇招商引资的优惠政策,明确了凡介绍符合国家、省、市和我县产业政策、有投资意向和环保要求的投资方来我县考察、投资,或邀请有关领导和部门外出考察具体项目的,县投资促进委员会均会支付中介服务费用。截止目前,已包装了涉及经开区、云溪镇、金鸡镇等15个乡镇的50个项目,其中个别项目已实现招商引资落地。

  二类是所提意见建议需通过较长时间发展才能解决,则逐步列入规划实施。如:李维成、刘国强等代表《关于将指南、梓江两江社区纳入棚户区改造的建议》,罗英、程林等代表《关于加大(改造)凤池街高山公园脚下一带散居民房改造力度的建议》经县政府审定,按照盐亭县人民政府《关于“十三五”期间危旧房棚户区改造规划编制的批复》(盐府〔2016〕24号)文件要求,结合我县实际,目前已将指南片区、凤池街高山公园脚下片区,已纳入我县“十三五”棚户区改造规划,梓江片区未纳入,待条件成熟后,再申报审定。

  三类是所提意见建议只需解释说明情况,如实回复代表并征得代表理解满意。如:汪宾远、梁发福代表《关于盐亭县至剑阁建设一条高速公路的建议》、任昭冈代表《关于玉清村至洗泽乡政府断头路的建议》、许志猛、谢安泽等代表《关于解决两河龙滩子水库遗留问题的建议》等,因国家未出台补助政策、自然条件制约、公路骨架、主通道基础薄弱等暂无法实施,县交通运输局已及时向代表们做出了相关解释说明。

  截至目前,256件代表所提建议已办理答复代表186件。县第十八届人大二次会议提出的意见建议70件正在办理之中。

  三、积极开展代表活动,充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用

  为开展好代表工作,县人大领导亲自带队远赴深圳、宣汉,安州等地学习考察,并借鉴他们的经验,在黄甸镇、毛公乡进行代表履职工作试点,认真细致开展了代表回访选民和向选民述职等活动,形成了《代表回访选民办法》《代表履职考核办法》《代表工作手册》等一系列文件,并制作了《代表履职专题片》。同时县乡两级认真组织代表视察调研,执法检查,坚持问需于民,问计于民,问政于民,扎扎实实为群众办好事、实事,维护好实现好群众的合法利益,解决好群众反映强烈的突出问题。

  四、激发代表活力,当好打好脱贫攻坚一线战斗员

  按照省市人大常委会的安排,我们印发了《关于做好“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动有关工作的通知》,辖区内市县乡代表2017年均联系一户以上贫困户,并且要有具体的措施和帮扶计划,县乡两级人大经常性检查、动态性统计。近年来,全县1628名市县乡人大代表积极投身“扶贫攻坚—人大代表再行动”,一对一结对帮扶困难群众3744户,累计落实帮扶资金1948.92万元(其中:捐款52.3万元,捐物17.92万元,协调社会资金276.4万元,争取项目投入1602.3万元)。与此同时,县人大常委会班子成员和机关干部职工,全力投入联系乡镇和村的脱贫工作,帮助联系村制定精准脱贫总体规划和年度计划,为贫困户制定精准帮扶措施,有力促进了贫困户增收致富和村经济发展。仅2016年,县人大机关就为柏梓镇云龙村协调落实帮扶项目资金200余万元,实施小农水利、雪亮工程等项目,指导改造绿色核桃种植基地700亩,新修村社道路3.5公里,新建村级标准化卫生室1个,帮扶24户贫困户精准脱贫。春节前人大机关组织了人大代表送温暖再行动活动,共帮扶资金3万元,解决困难群众扩建圈舍、沼气、入户道路等2.6万元,获得群众好评。

  强化服务保障 夯实基层基础

  创新推动人大代表工作依法高效开展

  平武县人大常委会

  近年来,平武县人大常委会把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓,积极探索代表工作方式方法,在提高代表依法执行代表职务上下功夫,通过“四强化、一夯实、三发挥”,充分发挥人大代表主体作用,推动人大代表工作的创新发展,对全面推进平武县人大工作起到了积极作用。

  一、强化代表学习培训,夯实代表履职基础

  (一)加强代表学习保障。县人大常委会从提升代表履职水平着手,把学习培训作为提高代表素质和履职能力的必要措施。一是给代表订购了《怎样当人大代表》、《人大代表履职知识读本》相关法律知识读本;二是根据工作需要定期向代表发放报刊、人大公报和县人大工作通讯等学习资料;三是结合代表工作实际,新编印了《平武县人大常委会代表培训资料》读本,供代表自己学习,从而夯实代表依法执行职务的政治理论基础。

  (二)加强代表培训保障。一是加强法律法规培训。制定代表五年培训规划和年度培训计划,采取集中培训、专业辅导、外出学习,到全国、省、市人大重点培训、中心学习培训,着力提升代表依法履职能力和水平。二是加强业务知识培训。利用每年人代会时间,集中组织代表学习人民代表大会制度、人大代表的权利和义务,议案、建议、批评和意见撰写的相关知识,以及如何审议“一府两院”工作报告等业务知识,从而提高代表对人民代表大会制度和代表的地位、作用、权利、义务等的认识,了解会议期间如何行使职权和闭会期间如何参加活动等基本履职方式方法,使代表掌握履职的必要业务知识技能。三是加强岗位实战培训。在开展专项调研、视察和执法检查时,根据工作内容,提前对受邀代表进行法律知识和业务知识培训。组织41名县人大代表参加了全国人大培训中心、深圳培训基地举办的履职能力提升班的学习培训。今年2月初,我们精心准备了PPT课件,对全县156名县代表和在平的17名市代表进行了集中培训;同时,今年还计划安排67名代表,分3批到全国人大培训中心进行培训;将全县156名县代表安排到省人大培训中心进行培训。通过学习培训使代表更加讲政治、懂规矩,为代表尽快地进入工作角色,更好地依法执行职务,提供了优质服务和能力保障。

  二、强化代表工作创新,发挥代表主体作用

  (一)积极开展代表活动。县代表活动采取分片集中进行,将全县156名县代表按所在地区分为5个片区,按照AB角分工,并由2名县人大常委会领导负责,各业务委(室)具体负责,根据片区的实际情况,研究制定具体活动实施方案并组织实施,坚持每年开展2次集中活动,根据代表工作需要,也可临时开展活动;在代表活动中县委政府给予了充分资金和时间保障,保证了代表工作的顺利进行。

  (二)健全完善考核机制。县人大常委会制定了《平武县人大常委会调研视察工作制度》、《平武县人大常委会关于县人大代表执行代表职务考核的试行办法》、《平武县人大常委会机关各委(室)关于督办代表建议、批评和意见工作考核办法》等制度。积极为代表履职创造条件,每次邀请市、县人大代表5人列席常委会会议;组织代表对平武县脱贫攻坚、全域旅游、交通大会战等重点工作进行集体视察,拓宽代表知情知政渠道;实行代表履职登记制度,对代表列席常委会和乡镇人大主席团会议情况、代表参加代表小组活动情况、代表提议案建议情况、代表联系选民和原选举单位情况、代表会议审议情况、代表参加专题调研、视察、执法检查情况等进行登记,并逗硬考核,切实增强代表履职的自觉性和责任感。

  三、强化代表履职服务,发挥代表履职积极性

  (一)指导开展代表工作。提出议案、建议、批评和意见是代表工作的重要组成部分,县人大常委会制定了《关于代表建议、批评和意见办理工作暂行办法》;通过协助代表开展各种活动,特别是开展专题调研了解和掌握第一手材料,指导代表提出议案、建议、批评和意见,并对代表在大会期间提出的建议、批评和意见,及时分类,明确承办单位,及早交办;经常与办理工作部门进行协调,交流办理信息,加强与代表沟通交流,组织相关代表,对部分重点建议办理情况进行视察、检查、督办,提高整个办理工作质量,从而提高代表履职的积极性。

  (二)建立健全督办机制。在建议、批评和意见办理工作中,在县人民政府加强办理、监督的基础上,建立了常委会分管领导领衔督办、常委会相关委(室)协同督办、邀请代表参与的办理机制,根据建议梳理情况,以文件形式将建议办理督工作任务具体落实到每一位常委会分管领导,形成了主任、副主任牵头重点督办,各委(室)对口督办的建议督办工作机制和“一级抓一级,层层抓落实”的建议办理格局;督促承办机构人员树立先“先办事,后办文”的思想,避免“问答式”的办理,同时坚持在常委会议上专题听取办理情况报告并进行满意度测评,提高A类件的比例,避免出现部分建议“年年提、年年办,年年办、年年提”的现象;通过强化建议办理,使建议办理工作进一步制度化、规范化,从而有力地调动了代表依法履行职务的积极性。

  四、强化日常工作联系,发挥桥梁纽带作用

  (一)坚持联系督导制度。代表工作重点在基层,关键在乡镇,乡镇人大主席团在代表工作中充分发挥着桥梁纽带作用。对此,县人大常委会制定了《关于常委会组成人员联系县人大代表、县人大代表联系群众工作制度》,进一步完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度机制;建立了常委会领导分片联系督导制度,将全县25个乡镇分为5个片区,由主任和副主任各自负责一片,负责联系指导代表工作,定期到所联系乡镇走访调研、指导督导人大代表工作开展情况;如,今年在召开县第十八届人民代表大会第二次会议前,县人大常委会各联系分片领导均组织所在辖区的人大代表进行了会前视察或专题调研,为审议“一府两院”工作报告和提议案、建议、批评、意见的作好充分准备,从而也进一步增强了代表的参政议政意识和能力,为新一届代表工作的开展奠定了良好的基础。

  (二)坚持会议联系制度。坚持邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度,联系领导和委(室)负责人经常深入乡镇了解乡镇人大代表工作开展情况,听取乡镇人大主席团对代表工作的意见和建议;同时利用现代媒体和网络信息技术(QQ、微信等),与代表加强日常工作联系,组织召开人大代表工作联席会议,交流代表工作经验,就各片区人大代表工作中存在的具体问题进行专题研讨,有针对性地提出指导意见,通过强化日常工作联系,充分发挥乡镇人大主席团在代表工作中的桥梁纽带作用,促使代表“真下基层、真听民意、真解民忧”,从而有力推动人大代表依法开展工作。

  围绕两服务两提升

  切实发挥人大代表主体作用

  北川羌族自治县人大常委会

  近年来,北川羌族自治县人大常委会在县委的坚强领导和市人大常委会的有力指导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,立足新形势下代表工作的新特点、新要求,在代表工作中围绕“两服务”(服务代表依法履职、服务全县中心工作)“两提升”(提升代表履职能力、提升代表小组活动实效),不断创新思路,改进方法,充分调动和发挥人大代表的主体作用,代表工作呈现新亮点。我们的主要做法是:

  一、抓实基础,为提升代表履职能力创造条件

  依法履职、善于履职是人大代表的一项基本功,也是做好代表工作的前提。根据我县基层代表多、整体文化水平差异大的实际,常委会始终把提升代表履职能力素质作为服务代表的一项重要抓手,着力为代表履职学习创造条件,提升代表履职能力素质。三届人大以来,坚持每年有计划组织开展代表集中学习法律法规、人大工作规程及代表履职业务等内容,邀请省、市人大有关领导进行专题业务辅导学习授课,邀请相邻县(市、区)人大代表到北川传送代表履职工作经验,在县乡代表中开展履职经验交流和现场参观学习。常委会坚持每年为人大代表订阅《人民权力报》《民主法制建设》及新颁布实施的有关法律读本;每年有计划安排基层人大代表参加全国和省人大组织的有关学习培训;利用代表学习培训,组织县乡人大代表开展履职经验交流活动。通过理论学习和经验交流,提高了人大代表的政策理论和法律法规知识水平,也统一了人大代表的思想认识,进行下激发了代表履职的责任感和使命感。三届人大及新一届人大产生以来,共组织开展履职集中培训学习5次,参训县乡人大代表和人大干部达1200人次。

  二、健全机制,增强代表工作活力

  一是进一步完善了联系基层人大工作制度。即常委会领导班子成员及其分管委室分片联系指导23个乡(镇)人大主席团制度、常委会组成人员联系县人大代表制度及县人大代表深入选区联系群众制度。坚持把联系工作与日常工作统筹安排,切实将精准脱贫、重点工作督查、代表小组活动、联系帮扶困难群众、收集社情民意、人大业务工作指导等工作贯穿于“两联系一深入”全过程,引导人大代表依法履行职权。

  二是建立和完善了人大代表联系选民制度。把人大代表联系选民、参与地方经济社会发展与履行岗位职责紧密联系起来,动员人大代表广泛深入选区群众,问需问计问政于民,及时通过提建议、批评和意见方式向党委、政府反馈社情民意。注重代表履职痕迹管理,向县人大代表印发了联系选民、服务群众登记表册,作为代表向选民述职和连任考查的业绩依据。

  三是开展“请上来”和“走下去”双向互动活动。常委会坚持邀请人大代表列席常委会和参加专题视察调研活动,通过把人大代表“请上来”参加常委会的会议和活动,让人大代表及时了解人大及“一府两院”的工作动态,在参与具体活动中实现参政议政。近年来,常委会围绕城市公共文化阵地建设、新县城社会治安管理、立法、老年工作、精准脱贫、农民增收、地质灾害防控等广泛关心关注的问题,邀请人大代表参加集中视察调研和专题座谈达600余人次,拓展了人大代表的活动空间和形式。同时,常委会班子成员还组织县级机关的人大代表,深入乡镇,参加当地的人大代表活动,县乡人大代表通过座谈交流,增进了县乡人大代表之间的履职工作交流,达到了相互学习的目的。

  三、丰富载体,激发代表履职热情

  一是指导有序推进基层人大工作机制创新。在一些代表人数较多的乡镇,根据工作需要,探索推进工作机制创新,从人员、机构上为代表工作提供保障。在代表人数较多的安昌镇设立了人大办,明确专人负责人大工作;永昌镇在各社区建立了基层人大代表工作站,拓宽了代表交流议政的平台,有效地发挥人大代表作用,为推进基层民主法治建设注入了新鲜动力。

  二是强化人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)督办。每年人代会期间,对人大代表提交的建议、意见、批评,及时归类梳理,召开交办会,转交“一府两院”办理。在人大代表建议办理过程中,坚持进行动态跟踪督办,组织常委会组成人员和部分人大代表分组分片区对办理情况进行调研检查,对调研中发现的问题及时与承办单位交换意见,要求及时整改落实。坚持把代表议案、建议办理工作纳入全县年度综合目标考核范畴,确保了人大代表建议、批评和意见办理保持了较高的满意率。

  三是围绕中心,认真组织开展代表小组活动。坚持把服务中心工作与开展代表小组活动紧密结合,引导代表围绕中心,依法履职,为推动全县经济社会发展凝聚正能量。把“三个一”(即参加一次闭会期间的代表活动、为经济社会发展提出一条建设性的建议、为人民群众办一件好事实事)活动作为闭会期间代表开展活动的有效载体,每年制定人大代表开展活动方案,为每位人大代表印制了“代表履职登记册”,明确了人大代表履职的基本目标任务,指导各乡镇人大主席团认真组织实施,各代表小组活动开展有声有色。

  扎实组织开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”。按照省、市人大的部署和要求,以实施精准脱贫为抓手,积极动员引导全县各级人大代表参与脱贫攻坚工作,建立了人大代表联系群众、参与脱贫攻坚工作台账,动员和引导人大代表在联系帮扶困难群众、推动贫困村基础设施建设、引导产业发展等方面主动作为,争当示范标兵。在脱贫攻坚再行动中,全县有907名各级人大代表参与结对帮扶困难群众825户,捐款捐物价值55万元、协调社会帮扶资金274万元、提供就业岗位184个,围绕脱贫攻坚工作提出意见建议285条,一部分农村人大代表成为了当地产业发展的示范典型,为我县脱贫攻坚凝聚了正能量,彰显了人大代表的责任与担当,深受群众好评。

  四、落实保障,营造和谐工作氛围

  常委会坚持依法争取和落实代表履职的各项权益,坚持将代表工作经费列入财政预算,认真落实无固定收入人大代表参加会议、视察、调研等活动的补贴经费,要求常委会机关以统筹协调为核心,服务管理精细化,切实为代表参加会议、视察、调研等活动搞好服务和后勤工作,把县人大常委会机关作为人大代表的“服务站”,对到县人大常委会机关办事的代表热情接待。坚持以人为本,给予代表人文关怀,积极协调解决代表个人或企业面临的困难和问题,从生产生活上给予人大代表真情关怀帮助,对生病住院的代表安排人员看望慰问。关心帮助农村困难代表,指导帮扶他们发家致富,筹措资金6万元,帮扶两位农村困难代表搞土鸡养殖和种植中药材。通过以上举措,营造了和谐的代表工作氛围。

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